Oposición a la Concesión Eléctrica Definitiva: Qué Puede Hacer el Propietario

La Ley General de Servicios Eléctricos (DFL 4/2006, LGSE) regula el procedimiento concesional en sus artículos 25 y siguientes. La Ley 20.701, de 2013, lo reformó para acortar la tramitación de las líneas de transmisión. El resultado fue un procedimiento con plazos breves, causales de oposición tasadas y una fuerte carga de diligencia sobre el propietario.

Cómo se tramita la concesión eléctrica definitiva ante la SEC

La solicitud se presenta ante la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), con copia al Ministerio de Energía (art. 25 LGSE). Debe acompañar, entre otros antecedentes, un plano general, una memoria explicativa y los planos especiales de las servidumbres que se impondrán (art. 25, letra h). Esos planos son el documento clave para el propietario: en ellos aparece su predio, el eje de la línea, la franja de servidumbre y las torres.

Declarada admisible la solicitud, el procedimiento se abre hacia terceros por dos vías paralelas. La primera es la notificación personal a cada dueño de predio afectado (art. 27). La segunda es la publicidad general: dentro de quince días desde la admisibilidad, un extracto se publica tres días consecutivos en un diario de circulación nacional y tres en uno regional, además de siete mensajes radiales en la capital provincial (art. 27 bis).

Presentadas las observaciones y oposiciones, la SEC las comunica al solicitante dentro de cinco días, y este tiene treinta días para hacer descargos o modificar el proyecto (art. 28). La SEC emite luego su informe en sesenta días y el Ministro de Energía resuelve dentro de quince días desde que lo recibe (art. 29). El decreto aprueba los planos de servidumbre y se publica en el Diario Oficial.

La notificación al propietario: cómo llega y por qué se pierde

La ley exige que los planos especiales de servidumbre sean puestos en conocimiento del dueño del predio a costa del solicitante, y que la notificación se practique judicial o notarialmente (art. 27 LGSE). Es decir, la carta de la empresa la entrega un receptor judicial o un notario, no el correo ordinario, y debe venir acompañada de un documento informativo de la SEC sobre el procedimiento para presentar observaciones.

Cuando los dueños son numerosos o difíciles de identificar, el solicitante puede pedir al juez de letras que ordene la notificación por avisos, conforme al artículo 54 del Código de Procedimiento Civil. Aquí quedan fuera muchos propietarios: un aviso en un diario que nadie lee, un predio inscrito a nombre de un antecesor fallecido, una comunidad hereditaria sin representante.

Oposición a la concesión eléctrica: causales que admite la ley

El artículo 27 ter de la LGSE distingue dos tipos de presentaciones, con causales distintas y cerradas. Las observaciones solo pueden fundarse en tres motivos: errónea identificación del predio afectado o de su dueño; que la franja de seguridad abarque predios no declarados en la solicitud; o incumplimiento de alguno de los requisitos del artículo 25. Las oposiciones, en cambio, deben fundarse en las circunstancias de los artículos 53 y 54, acompañando los antecedentes que las acrediten.

El propietario no puede oponerse a la concesión porque no quiere la línea o porque estima que la indemnización será insuficiente. Ese argumento es desechado de plano por la SEC. Lo que sí puede hacer es demostrar que el trazado propuesto pasa sobre una casa, un galpón, un patio o un huerto anexo a una construcción; que su predio ya soporta una línea y la nueva puede aprovecharla; que el plano identifica mal el deslinde o al dueño; o que la franja de seguridad real se extiende sobre un predio vecino que la solicitud no declara.

Qué puede pedir el propietario en concreto

• Corrección del plano: deslindes errados, rol de avalúo equivocado, dueño mal identificado o superficie de servidumbre que no coincide con la franja que exige la normativa técnica. Se acredita con la inscripción de dominio y un levantamiento topográfico.
• Exclusión de construcciones y sus dependencias: si el eje de la línea o sus torres afectan una vivienda, bodega, huerto o patio dependiente de un edificio, el artículo 54 impide imponer la servidumbre en ese punto. La empresa deberá desplazar el trazado.
• Aprovechamiento de líneas existentes: cuando el predio ya está cruzado por una línea, el artículo 53 permite exigir que la nueva servidumbre use el corredor existente en lugar de abrir uno nuevo.
• Franja no declarada: si la faja de seguridad se proyecta sobre predios que la solicitud omite, corresponde observarlo, porque esos dueños no han sido notificados.

Todas estas presentaciones se ingresan por escrito ante la SEC con los antecedentes que las funden: inscripción de dominio, certificado de avalúo, planos o informe profesional. Sin prueba, la oposición puede ser rechazada aunque la causal sea correcta.

Concesión y RCA: dos procedimientos que no se comunican

Participar en la evaluación ambiental del proyecto no equivale a defender el predio. La Resolución de Calificación Ambiental (RCA) se dicta en un procedimiento distinto, ante otro organismo y con otras causales; la SEC no revisa impactos ambientales, y el SEA no revisa el plano de servidumbre. La LGSE incluso declara que la existencia de otros derechos, permisos o concesiones no es obstáculo para otorgar y ejercer la concesión (art. 31 bis). Esa desconexión es la brecha entre la RCA y la concesión eléctrica que explica buena parte de los conflictos territoriales por líneas de transmisión.

Por ello, la oposición a la concesión eléctrica debe presentarse en su propio plazo y con sus propias causales, aunque el proyecto siga en evaluación ambiental o la RCA ya se haya impugnado.

Qué ocurre después: decreto, servidumbre y tasación

Si la oposición no prospera o no se presenta, el Ministro de Energía dicta el decreto de concesión definitiva, que aprueba los planos especiales de servidumbre. Desde ese momento la servidumbre queda constituida por acto de autoridad. La empresa tiene seis meses desde la publicación del decreto en el Diario Oficial para iniciar las gestiones destinadas a hacerla efectiva (art. 62 LGSE), y el decreto basta para inscribir la servidumbre en el Conservador de Bienes Raíces. Sobre esa inscripción vea nuestro análisis de la constitución y publicidad de las servidumbres eléctricas.

La discusión se traslada entonces al monto. Si no hay acuerdo con la empresa, la SEC designa una comisión tasadora de tres profesionales que avalúa la indemnización (art. 63). El propietario puede reclamar de ese avalúo ante la justicia dentro de treinta días (art. 68), según se explica en nuestro artículo sobre la comisión tasadora y la reclamación del avalúo. Los rubros que la ley obliga a pagar se detallan en la guía sobre cómo se calcula la indemnización por servidumbre eléctrica.

Recursos contra el decreto de concesión

La LGSE no contempla un recurso especial contra el decreto de concesión definitiva. Quedan los recursos administrativos generales de la Ley 19.880, de plazos muy breves, y las acciones judiciales generales, en particular cuando el decreto grava construcciones que el artículo 54 excluye o cuando el propietario nunca fue válidamente notificado. Son vías más costosas e inciertas que una oposición oportuna.

La carta del receptor o del notario que trae los planos no es una cortesía de la empresa: es el inicio de un plazo fatal. Revisar el plano con un profesional, verificar deslindes, construcciones y líneas existentes, y presentar la oposición fundada dentro de los treinta días es la única forma de discutir el trazado antes de que el decreto lo fije. Después solo resta negociar el precio de una servidumbre que ya existe.